中國煤化工在政策時緊時松之中歷經十余年的狂熱發(fā)展，至今已然成為全球最大的煤化工國家。
然而，原本自去年再度開閘的我國煤化工政策如今卻再遭收緊：國家能源局近日發(fā)通知遏制煤化工過熱發(fā)展和用水過量，并將西部煤化工項目全部踢出了《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》。
與此前國家嚴控、投資者持續(xù)熱情不同的是，在多年投入即將迎來收獲之際，如今眾多能源大鱷紛紛自愿撤離，包括以大唐為代表的電力大鱷，還有以中海油為代表的石油石化大鱷等，更讓人關注的是，還有很多項目因缺水而被迫停工。
諸多煤化工企業(yè)相關負責人對經濟觀察報表達著類似的擔憂，“在技術、投資難題之下，國家對煤化工在水資源和碳排放稅征收等方面政策不明朗，這已經成為懸在企業(yè)頭上的‘達摩克利斯之劍’。”
然而，在央企思退和國家政策存不確定性的情況下，依然有不少擁有煤化工下游業(yè)務板塊的民營企業(yè)試圖借此機會搶食煤化工“蛋糕“，但疑問是，這到底是值得覬覦的”蛋糕“還是深不可測的”陷阱“?
獲批路條項目多數或將夭折
自2013年開始至今年初，據統(tǒng)計，包括中石化[微博]等諸多能源大佬的煤化工項目總投資約達5000億元，共計22個煤化工項目，獲得國家發(fā)改委準許開展前期工作的“路條”。而各地上報發(fā)改委欲獲得“路條“的煤化工項目達104個，總投資額估計在2萬億元左右。
今年初國家能源局召開內部咨詢會，內部通報了初步規(guī)定目標：到2020年規(guī)劃煤制油產能3000萬噸、煤制氣500億立方米。
這被業(yè)界看作是一場史無前例的審批和規(guī)劃，似乎一場煤化工狂飆戲碼大幕即將拉開。
然而，短短幾個月后，7月17日國家能源局發(fā)布的一則通知再度掀起軒然大波，通知強調，年產20億立方米以下煤制氣和年產100萬噸以下的煤制油項目不準審批，而且要遏制煤化工過熱無序建設和過度用水的情況。
一家涉足新疆煤化工的企業(yè)總經理王強(化名)告訴經濟觀察報，這與2006年發(fā)的一則通知類似，都是國家遏制煤化工發(fā)展過熱的通知，2006年那則通知對整個煤化工行業(yè)產生了非常大的影響。
更讓煤化工企業(yè)大失所望的是，繼通知發(fā)布一個多月后，國家發(fā)改委又將西部煤化工項目全部踢出《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》。這意味著煤化工項目將享受不到按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，而是按25%的稅率征收。
一位涉足煤化工的地方國企總經理感嘆到，國家政策難以把握，猶如“開電梯“。
安迅思中國首席分析師唐敏告訴經濟觀察報，國家每批一個煤化工“路條”，都會告訴企業(yè)：要開工必須實現廢水零排放，加上以水量定項目的措施，所以我預計雖然路條批了，但最終或將僅有1/4的項目被準許開工。
王強也告訴經濟觀察報，國家一邊放開讓企業(yè)搞前期準備工作，一邊卻在量水而行和廢水零排放上設置門檻，所以雖然那么多項目獲得“路條”，這離準許開工建設還很遙遠，很多項目最終或難以開工。
王強補充道，目前已有一個大型煤制氣項目，因水資源配備上不能保證，在可行性論證過程中被強行停止，落得個“胎死腹中”的下場。
中投顧問能源行業(yè)研究員宛學智對經濟觀察報說，煤化工項目的審批程序較為復雜，發(fā)改委、能源局、環(huán)保部、水利部、地方政府等需就立項、能源、環(huán)保、用水、用地等各個方面做出相應批示，環(huán)保部作出的項目環(huán)評意見公示后，申請人、利害相關人可在規(guī)定時間內申請聽證，之后環(huán)保評測環(huán)節(jié)才能宣告結束。據經濟觀察報了解，企業(yè)僅開展前期工作資金損失并不大，大約幾千萬元，但是對于急于開工建設的企業(yè)來說，水資源論證和環(huán)評卻越來越嚴格，它們更怕時間拖延，畢竟市場行情瞬息萬變，工程拖不起。
部分開工項目因缺水停工
9月12日，經濟觀察報記者多方求證得知，因“一水難求”，最近在內蒙和寧夏已有一些煤化工項目發(fā)生停工，大多數是中小型項目，有業(yè)內權威人士向經濟觀察報透露，接下來將會有更多此類停工現象出現。
王強深切感受到，以往項目水資源論證和環(huán)評較為粗放，地方政府甚至以一定配水額度吸引企業(yè)落戶，如今越來越多的欲落戶項目，卻因當地水資源被其他項目所占而無法成行。
矛盾在規(guī)劃煤化工項目集聚區(qū)的陜西省榆林市更為尖銳，一位接近榆林市發(fā)改委的人士告訴經濟觀察報，曾經一個幾百萬噸的煤制油項目欲落戶榆林市的一個縣，但因為用水指標達不到這么大規(guī)模，最終縣政府將所有煤化工用水指標全給了該項目，才最終成行。
今年年初，黃河水利委員會規(guī)劃計劃局發(fā)布的“窟野河流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價”第二次信息公開中披露，窟野河作為黃河的一級支流，發(fā)源于內蒙古鄂爾多斯(7.38,0.00,0.00%)，流經鄂爾多斯、榆林2市6縣，其面臨的突出問題是，國家級重點能源化工基地建設步伐加快與水資源的不足矛盾凸顯，水事糾紛增多，水污染形勢嚴峻。
榆林市水利局一位工作人員告訴經濟觀察報，今年5月，《榆林市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，已向下屬各部門征求意見，預計于今年年底前正式實施。
