上周從環境保護部科技標準司得到證實，我國首次制定的《環境污染事故應急預案編制技術指南》（簡稱《指南》），正在有關部委、單位和化工企業廣泛征求意見，條件成熟時將作為國家環保標準正式發布實施。這部標準將指導、規范化工企業事故應急預案的制定，使化工企業在編制應急預案時有章可循，讓應急預案在發生污染事故時能夠真正派上用場。

《中華人民共和國突發事件應對法》規定，易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，防止發生突發事件。然而，由于沒有統一的標準，企業制定的應急預案千差萬別，有的企業還反映，在制定應急預案時找不到頭緒，不知道該從什么地方下手，也不知道預案應達到什么水平。這樣制定出來的預案，很難保證在發生污染事故時能發揮作用。

據了解，原國家環保總局2006年7月啟動《環境污染事故應急預案編制技術指南》編制工作，今年6月中旬形成征求意見稿。該《指南》征求意見稿分為編制程序、預案的主要內容等6部分內容，適用于存在發生環境污染事故風險的企事業單位，包括向環境排放污染物的單位，生產、貯存、經營、使用、運輸危險物的單位等，其中石油和化工企業是一個非常重要的領域。

該《指南》規定，企業在編制環境污染事故應急預案時，要包含如下內容：組織環境污染事故危險源基本情況及周邊環境狀況、環境保護目標的調查；開展環境風險評價和應急能力評估；成立應急組織體系和指揮機構；建立預防預警和信息報告、通報制度；明確企業對危險源監測監控的方式、方法；制定應急響應和救援措施，包括污染事故現場應急救援，大氣污染事故應急救援，水污染事故應急救援，受傷人員現場救護、救治與醫院救治，應急監測，現場保護與現場清洗消毒，善后處置，應急培訓和演習等。

“這部標準內容全面，客觀翔實，對企業編制環境污染事故應急預案針對性強，可操作性強，對化工行業防范環境污染事故風險意義重大。”陜西省環境監測中心站副站長杜新黎對《指南》作出了這樣的評價。

據介紹，近年來，我國環境污染事故進入高發期，危險化學品、易燃易爆品和有毒有害物質在生產、運輸、儲存、使用、處置過程中發生的環境污染事故尤其突出。“十五”期間，全國發生各類突發環境事件8453起，直接經濟損失6.7億元。尤其是2006年，四川沱江特大水污染、松花江特大水污染、廣東北江重大水污染、重慶開縣井噴污染、江蘇淮安液氯泄漏等特大環境突發事件頻發，化工行業的環境風險在社會上引起廣泛關注。

“好多化工企業以及正在建設的化工項目，沒有編制環境污染事故應急預案，或預案編制流于形式，以致發生事故后手忙腳亂。因此，制定統一的環境污染事故應急預案標準非常必要。”中化近代環保化工（西安）有限公司總工程師王軍對記者說。

記者在采訪中了解到，化工企業普遍認為該標準有助于企業從容、有效處理環境污染事故。但也有業內人士覺得標準門檻定得較高，比如企業要根據危險源、周邊環境狀況及環境保護目標的狀況，委托有資質的咨詢機構進行環境風險評價，對周邊環境狀況及環境保護目標進行調查，這必然要花費一定的時間、人力、財力，還要上一些硬件設施，初期投入肯定較大。為此，王軍建議該《指南》最終確定的門檻不宜過高，應循序漸進、逐步完善，不讓企業產生抵觸情緒或不愿意采用，而有利于標準在化工企業中得到有效推廣。