中國表面活性助劑網資訊：兩會前夕，中石化重錘落地，在其下游領域——油品業務銷售板塊率先啟動混合所有制改革。此后，在兩會期間，中石油亦緊跟發力，董事長周吉平對媒體透露，目前中石油正在積極推進上游油氣開發的改革步伐，下一步將會以項目為單位，吸引社會各種資本進入。

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革。其勢必將對推動對石油行業現有資源占有格局產生深遠影響。

上游業是石油行業壟斷最厲害的領域。目前中國的常規與非常規油氣資源七成以上重疊，大部分有利區塊都被國有石油公司所瓜分，大量區塊“圈而不采”廣為詬病。在新的發展形勢下，從企業發展角度講，“兩桶油”無論從進一步做大做強自身的需要講，還是從加大油氣資源的勘探開發力度的需要講，引進社會資本都既迫切又現實。對民營企業而言，長期以來他們對油源的訴求從未間斷過，只有解決油源問題才能真正打破壟斷。“兩桶油”此番主動響應中央決策，特別是中石油表態開放上游油氣，是應時之舉，體現行業未來發展必然趨勢。

發展混合所有制經濟需要深化國企改革，但發展混合所有制不等于國企改革全部。事實上，絕大部分國有控股上市公司已是混合所有制。一個共識是，“兩桶油”均已在境內外三地上市，其上市部分的股權早已公眾化和多元化，他們已經是混合所有制的企業，只不過股權太集中于母公司一身。

所以,筆者認為,“兩桶油”引進其他民營和社會資本的行徑，同時也是企業發展戰略的一次重大調整。其最終如何落實，能否實現成效體現眾望所歸，還需要政企合力，還有更多工作要做。

十八屆三中全會公報指出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。

著名經濟學家吳敬璉曾指出，從法治國家建設入手，既是形成競爭性市場體系的迫切需要，也是政治體制改革最容易取得成效的途徑。

產權即為經濟所有制關系的法律表現形式。在市場經濟下，地下資源的開發應以取得法律保障的區塊礦權為前提。但在中國的目前法律體系下，并沒有建立起符合市場經濟發展的現代產權制度，也不能依法實施相應監管，缺乏專門性完整法律的石油行業尤甚。對于本就處于弱勢一方的民營資本而言，即便“兩桶油”拋出“橄欖枝”，充滿憧憬的同時亦顧慮重重。

建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，以及現代企業管理制度，同時輔以完善石油行業法律體建設，不斷加強體制和機制建設，強化市場監管，健全公平競爭機制，整頓和完善市場監管秩序，無疑將在很大程度上化解顧慮，增加動力。如能充分發揮市場的作用，使國有企業與民營企業能夠互相成功參股，充分發揮各自優勢，利益共享，責任共擔，才能真正搞活石油行業市場經濟，而這亦是石油行業發展混合所有制經濟的真正價值所在。