6月28日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自7月10日起調整非居民用天然氣價格。

調價后氣制尿素與煤制尿素生產成本基本持平

就社會各方面關心的問題，我們采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

問：國家為什么要調整非居民用天然氣價格?

答：價格是市場機制的核心。在市場經濟條件下，合理的價格應該是恰當反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境損害成本的價格，既有利于調動生產者積極性、增加供應，又有利于下游用戶節(jié)約資源、提高利用效率。天然氣是重要的能源商品，其價格也要反映市場供求、遵循市場規(guī)律。綜合考慮我國天然氣生產、供應、消費面臨的形勢，國家決定只調整非居民用天然氣價格，不調整居民用天然氣價格，在理順價格的同時，保障居民基本生活不受影響。價格調整的意義在于：

首先，有利于優(yōu)化能源結構，促進環(huán)境保護。天然氣是優(yōu)質高效的清潔能源，二氧化碳和氮氧化物的排放僅為煤炭的一半和五分之一左右，二氧化硫的排放幾乎為零。但是，我國天然氣消費占一次能源消費的比重僅為5%，不僅遠低于美、歐等發(fā)達國家，而且遠低于24%的國際平均水平。清潔能源比重過低，成為影響我國大氣質量，造成霧霾天氣多發(fā)的原因之一。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，為了改善人民生活環(huán)境，應當大力鼓勵發(fā)展天然氣，增加天然氣供應。但我國天然氣資源相對貧乏，剩余可采儲量不足世界總量的2%，人均探明剩余可采儲量只有世界平均水平的7%左右，利用價格機制鼓勵企業(yè)增加進口，加大資源勘探開發(fā)力度，是增加天然氣供應、改善能源結構的重要保障。

其次，有利于促進天然氣資源開發(fā)和引進，保障能源供應安全。能源安全是保持國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的前提條件。為保障能源安全，必須盡可能地開拓多種途徑增加能源供應，既要增加進口，又要鼓勵國內頁巖氣、煤層氣、煤制氣發(fā)展。據統(tǒng)計，2007年-2012年，我國天然氣進口量從40億立方米增加到425億立方米，5年增長9.6倍;進口依存度從2%提高到27%，每年提高5個百分點。但這次調價前的國內天然氣出廠價格比中亞進口天然氣到岸完稅價格每立方米還要低1.5元，這既不利于擴大進口天然氣，也無法激勵包括民營資本在內的投資者勘探開發(fā)天然氣資源的積極性。

第三，有利于引導天然氣合理消費，促進資源節(jié)約利用。天然氣價格過低，不能反映清潔高效能源的市場價值，短期內雖然有利于促進天然氣的推廣使用，但長此以往，勢必削弱發(fā)展后勁，影響資源供應和天然氣市場的持續(xù)健康發(fā)展;也不利于企業(yè)增強節(jié)約意識，提高資源利用效率，將造成天然氣的盲目發(fā)展，擴大供求矛盾。調整天然氣價格，有利于促進企業(yè)節(jié)能減排，加快淘汰落后產能。

問：我國天然氣價格調整的基本思路是什么?

答：在建立動態(tài)調整機制的同時，改進天然氣的價格管理環(huán)節(jié)和形式。過去，國家對天然氣出廠價格和管道運輸價格實行分別管理。這種方式，在單氣源、單管道的供氣方式下是合理的，核定成本也比較簡單。但隨著近年來我國管道建設速度加快，管道網絡已初步形成，供氣方式逐步由單氣源、單管道轉變?yōu)槎鄽庠础⒍嗦窂健⒕W絡化。在這種情況下，不僅用戶難以區(qū)分路徑和氣源，而且也不具備繼續(xù)分別制定出廠價格和管道運輸價格的基礎。為此，國家將天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調整為門站環(huán)節(jié)(上游供氣企業(yè)與地方管道公司、城市燃氣公司、直供用戶等下游購買方交氣點價格)，并對門站價格實行政府指導價，即最高限價管理，由供需雙方在國家規(guī)定的價格范圍內協(xié)商確定具體價格，實現不同氣源、不同管道運輸距離之間的競爭，更加有利于發(fā)揮市場機制作用。

門站價格適用于國產陸上天然氣和進口管道天然氣。2011年，國家已將國產海上天然氣和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格，以及液化天然氣氣源價格放開由市場形成。同時，國家還將積極推進管道向第三方開放，實行市場價格的氣源可委托管道運輸企業(yè)代為輸送，并按國家規(guī)定的管道運輸價格支付運輸費用。