我國加入WTO后，對外經濟出現了兩種反差： 一方面對外貿易發展迅速，2004年對外貿易進出口額已經超萬億美元，雄居世界第三位，2005年，更是達到14221億美元；另一方面，我國遭受的國外反傾銷的案件大增，涉案金額和影響面令人吃驚； 一方面企業對外貿易大幅增長，2004年，民營企業出口首次突破1000億美元，增長68．6％，高于整體出口增幅達33．2個百分點，進口597億美元，增長57．9％。；另一方面企業的出口利潤卻沒有相應增長，有很多企業的利潤下降甚至虧損。出口量較大的紡織服裝業2005年利潤下降特別明顯，相當多的紡織服裝企業利潤同比下降超過50％。 是什么原因導致這種狀況的發生呢？本文以遭受國外反傾銷的重災區化工行業為例，進行分析。 反思一：低價競銷成了別國回擊的口實 自1979年8月17日歐盟對我國糖精發起第一起化工反傾銷以來，到目前為止，我國化工行業共遭受國外貿易救濟調查180起，其中反傾銷176起，保障措施4起，案件總數排在所有行業之首。 來自商務部的最新消息，由于“有充分理由相信來自中國的鞋以低價傾銷到歐盟”，歐盟委員會日前建議，從4月起對中國產的鞋類產品征收懲罰性關稅，關稅額度自4月起從4％在6個月內上升到19．4％。本月20日左右，歐盟還將投票決定是否對中國皮鞋征收反傾銷稅。這只是我國諸多涉及化工類產品遭遇國外反傾銷的一個縮影。 據商務部有關駐外部門反映，中國化工產品在巴西、印度、南非等國家都出現過這樣的情況：在一國市場開拓初見成效時，我國出口企業之間開始以低價競銷進行惡性競爭，從而新開拓的市場由于該國實施反傾銷措施而丟失。據統計，由于低價競爭，我國出口的皮鞋、橡膠及塑料布鞋、球類等6種小商品出口規模近10年間增長了51％，但綜合平均價格卻下降了21．7％，大量利潤流失。 隨著經濟的發展，我國商品市場呈現出的買方市場特征越來越明顯。許多化工企業由于產品內銷不足，為解決企業的生存和發展問題，紛紛把發展眼光轉向國外，從而形成眾多企業和產品出口同一市場的局面。這些化工產品往往都處在世界商品“價值鏈”的低端。同時，國家沒有專門的機構來協調、統籌管理我國對外貿易，相同或相似商品的出口的價格、出口的數量、出口的國家等都無法協調。這必然導致出口企業一味依靠低價策略，產品價格戰難以避免，引起惡性循環降價。 搞低價競銷一般出現在三個階段：一是在遭受反傾銷前的階段，搞低價競銷，從而導致遭受國外反傾銷措施；二是當沒有搞低價競銷的企業花巨資打贏反傾銷官司后，一些企業繼續搞低價競銷，最后導致的結果是又遭到反傾銷制裁；三是在遭受國外反傾銷措施后，仍搞低價競銷，導致“復審”時延長了征收反傾銷稅的期. 事實證明，在許多國家實行貿易保護主義的情況下，化工企業在對外貿易中低于成本價競銷的不正當競爭行為，往往給別國以傾銷的口實。 反思二：各種“優惠”成了價格戰的資本 造成我國化工企業在對外貿易中存在傾銷行為的原因是多方面的，但其根本原因在于競爭觀念的落后。長期以來，我國很多化工企業不注重研究國際市場的變化，對競爭的認識僅僅停留在傳統的價格競爭上，不注重產品的性能、質量、服務的競爭。同時，忽視廣告、包裝、公關、CIS及CS戰略等非價格競爭，很少運用各種營銷組合策略。這與我國對外貿易指導思想未及時調整，片面強調利用低成本優勢和低價競爭策略出口創匯，盲目引導企業參與出口競爭有關。 從企業本身來看，一些中小化工企業缺乏社會責任，沒有嚴格執行勞動、環保、社會保障和安全生產等法律法規，導致所謂的“生產成本”極低。以這樣的成本加低廉的利潤來闖蕩國際市場，必然導致進口國反傾銷制裁。因為在WTO反傾銷規則中，傾銷一般是低于生產成本的，而生產成本的核算是所有生產要素都通過市場來決定。而中國的許多化工企業的生產成本卻不是由市場決定的，如人力資本、土地、原材料和稅收等。另外，現在國外許多進口商到中國采購化工產品和原材料必須先“驗廠”，即按照我國環保、勞動、社會保障和安全生產等法律法規對生產廠家進行檢驗。只有這些方面都達到合格才能簽訂采購合同。國外的“驗廠”行為，一方面反映出我國企業缺乏社會責任標準，另一方面也反映出我國相當多的化工企業的成本是由相當多的“違法”行為構成的。 從地方政府組織來看，片面追求GDP的增長，通過給予化工企業各種優惠政策，鼓勵企業上馬能夠快速增長GDP的產業，而不是從國內外市場整體環境去定位，從企業長遠的發展角度去考慮，也是造成出口化工企業低價競銷的主要原因。在地方政府的“鼓勵和照顧”下，可以低價得到電價、水價和原料，成本當然是低的，很有“競爭力”，也成了一些化工企業在對外貿易中低價競銷的“資本”和“靠山”。但拿這樣的“競爭優勢”到國際市場“叫賣”，其結果必然遭到國外反傾銷，同時也連累了國內守法和守規矩的同行。 各地方政府的執法能力和司法機關執法狀況的不同，也導致了一些化工企業在遵守勞動、社會保障、環保和安全生產等法律法規方面的不同，一些企業不遵守法律法規，成本是降低了，雖然這些降低的成本最終是由國家和社會去“埋單”。這種各地方政府的執法能力和司法機關執法狀況的差異也是造成出口化工企業低價競銷的部分原因。 政府部門的宏觀調控和管理措施的缺位，行業協會及商會的行業導向和對企業的監督不得力也是造成一些化工企業在對外貿易中低價競銷的原因之一。對于政府而言，職能錯位相當普遍，一是越位，二是不到位。不該管的管，而應該管的，卻管得不夠或沒管好。2004年我國修改《對外貿易法》后，進出口經營權放開，但政府的宏觀管理不配套，沒有跟上，以至于出現了不少出口化工企業只顧自己眼前利益，搶客戶、搶貨源，對內高價收購、對外低價傾銷，更有仿冒者或“三無”企業變本加厲低價競銷，最終逼得好企業好產品無奈隨波逐流。這些現象引起國際上很多正規的進口商與進口國相關制造商的強烈反感和不滿，不僅惡化了我國出口化工企業在國外市場的經營環境，也對我國出口化工產品的信譽造成了極大損害。 反思三：政府有關部門要監督產品出口價 第一，經濟全球化的結果是競爭無國界，任何產業都不會再局限于一個穩定的國內競爭市場中。作為市場競爭的主體，所有企業都將直接或間接參與競爭。沒有較強的國際競爭力，企業就不可能真正走向國際市場，即使是一時出去了，也會在國際市場的競爭中敗下陣來。所以我國的化工企業應當著眼于提高國際競爭力，而不是僅看到眼前，搞惡性競爭。化工企業應當加強自律，嚴格執行勞動、環保、社會保障和安全生產等法律法規，嚴格履行國際或國內企業社會責任標準。要有長期的經營戰略，而不是“打一槍換一個地方”。 第二，對于市場化建設而言，應當打破地區分割，加快市場化體制改革的步伐，建立起符合國際規范的市場經濟價格體系、統一的國內大市場和公平競爭環境，為化工等企業創造一個和諧有序的發展空間，這項工作是由國家、地方各級政府及化工行業商協會等共同完成的長期而艱巨的任務。特別要發揮化工商協會的導向和監督作用，并建立全國性的行業管理體系。如幫助政府有關部門根據“市場化成本價值”標準制定我國重點出口化工產品的最低出口價格。化工商協會也可以根據此價格制定和行使行業的最低限價權，對低價競銷行為的處罰權等，從而在行業中建立起以企業的信譽和利益為基礎的權威機制。 第三，對于國家有關部門而言，對于化工低價競銷的行為，應當實施有效的宏觀調控和管理措施。在我國商務部公平貿易局給國務院起草的《關于貿易摩擦應對戰略》中，涉及有關盡快出臺《處罰低價出口行為規定》的建議中，運用“市場化成本價值”標準的建議是可行的，對于規范低價競銷的行為是一個很好的舉措。商務部有關主管部門可以在網上公布，使企業有“價”可循，并根據此價格對網上實施自動許可出口注冊的產品價格實施監督。 第四，發揮海關的監管作用。在國外價格監管是海關關長的一項職權。許多國家的海關關長可以直接發布關于商品進出口價格指南的命令。我國海關可以根據政府和行業商協會（必須政府授權）制定的最低限價，監控化工企業的出口，對于違反者禁止出口，并及時通報有關政府和化工行業商協會，實行信息共享的信息化管理。 對于中央及地方各級政府而言，應當加快政府職能轉變，盡快填補因《對外貿易法》修改形成的外貿出口秩序管理的真空，對于化工等行業的低價競銷行為，應當確定主管部門，配備相應的專業人員，不能多頭管理，到頭卻沒人管。 編者按近幾年，各國針對我國出口化工產品的反傾銷調查呈上升之勢。雖然我們可以把這一切歸結于WTO進程中所出現的一個必然現象，不過從國外日益增多的反傾銷數量可以看出，我國出口化工企業已經為此付出了昂貴的學費，教訓是深刻的。低價競銷是我國出口化工產品遭受國外反傾銷的主要原因。它不僅無助于我國化工對外貿易的發展，反而成為各國進口商們重點擊打的薄弱部位。今年，WTO協議的實施到了一個十分重要的關鍵點。最近全球關稅、非關稅都要降低到一個新的水平，國際市場上的競爭本身也大大加劇。在新的貿易自由化的前提下，化工企業如何利用WTO規則，避免被動挨打，并在國際市場環境中開拓更多生存空間？相信通過專家的全面分析，會對化工企業有所啟迪，并引起這些企業的足夠重視。